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  • 一棟一棟跑出來的信息

    ——農村房屋建筑調查紀實

    選擇字體:[--] 來源:中國建設報 發布時間:2023-01-09 13:57:49

      作為全國自然災害綜合風險普查的重要組成部分,住房和城鄉建設系統承擔的房屋建筑和市政設施普查量大面廣,覆蓋全國960萬平方公里的國土面積,需要現場調查6億多個房屋建筑圖斑。這其中,農村房屋量大面廣,以棟數計占城鄉房屋建筑總量九成,以面積計占一半。由于絕大多數農房未納入建設工程管理程序,無專業設計,無工程檔案,數據的獲取更多地依賴外業的實地調查。

      “普查人員跋山涉水、攻堅克難,是這場‘風險普查戰’的重要基石?!弊》亢统青l建設部村鎮建設司負責人感慨地說。農房存量巨大,并且在持續翻建新增過程中。由于從未進行過全國范圍的農村房屋建筑普查,各級政府和行業主管部門對于農房的數量、分布和防災能力現狀缺乏全面的掌握。想要摸清農房建設底數,靠的是各地各級住房和城鄉建設主管部門的扎實推進,專家團隊的科學研編、精準施策,靠的是普查人員們頂烈日、冒酷暑、走泥濘、披風霜,用腳步丈量民情,用熱情披荊斬棘。無論是高原、山地,還是草原、戈壁,行進在普查路上,雖步履艱辛,但轍印深深。

    每個崗位都是一個“戰”位

      “付出沒有白費,我們交出了自己滿意的答卷?!鼻鼗蕧u市住房和城鄉建設局劉新建感慨萬千。經過五個多月的奮斗,秦皇島市房屋建筑數據軟件質檢通過率100%,數據完整性、規范性、一致性符合要求,順利通過省級、部級質量檢驗。

      作為秦皇島市第一次全國自然災害綜合風險房屋建筑普查工作的主要負責人,剛接到普查任務時,劉新建的心有些“涼”。房屋建筑普查工作量占比全市普查工作量近70%以上,但普查人員不足,經費匱乏、系統未搭建、無第三方技術力量支持。如何將看似不可能完成的任務,保質保量如期完工,成為擺在劉新建面前的首要難題。

      劉新建打出了一套“組合拳”。一方面多方跑辦完成市級層面市級系統平臺搭建、資金預算申請、第三方技術力量選取。另一方面下大力督促并適時協助縣區完成內業數據收集整理、經費申請、調查隊伍和技術力量準備。同時重點加強宣傳培訓,通過以會代訓、專家輔導、送學上門等形式對縣區普查工作提供支持,印發《看圖識建筑》口袋書2000冊和400多套學習資料及宣傳海報、宣傳頁12500份。此外還建立資源共享機制,與燕山大學簽訂戰略合作協議,動員相關勘察設計單位、工程檢測機構提供技術支持。

      “我們確保在每一個環節都能夠經得起‘細評’、‘細看’、‘細查’?!眲⑿陆▓远ǖ乇硎?。為了實現這一目標,五個月來,他未曾休息過一天,始終奮斗在普查一線。其間,他腰椎頸椎病復發疼痛難忍,只是靠吃藥治療;女兒備戰中考,他也未能盡心照顧;家里老人癌癥手術,他只能利用晚上時間陪護,白天依然堅持在普查工作第一線……

      “每天我要組織調度10個地市110個縣區660個模塊?!标兾魇∽》亢统青l建設廳馬哲已記不清這是他連續多少天吃住在專班了。由于時間緊、任務重,外業調查人員克服疫情、極端天氣、山地溝壑等困難進行調查;內業質檢人員分秒必爭,不誤一天進行質檢;各級住房和城鄉建設部門及第三方支持單位也挑燈夜戰,錯峰質檢,周末不休息,節假日不打烊。

      馬哲的工作主要是上下聯通,做好統籌。每天他要統籌安排計劃,綜合指導推進。逐縣逐區進行問題核查,對重點區域、重點環節、重點問題全程跟蹤,對進展緩慢縣區及一線工作中遇到的困難,第一時間確認問題,第一時間分析研判,第一時間指導解決?!啊?個當天’是我們每天都要達到的標準?!瘪R哲解釋說,要當天審核錄入、當天核檢校驗,當天反饋問題、當天督促整改、當天問題銷號。同時梳理總結做法經驗和進度,為第二天調度通報提供依據,對連續三天調度發現數據較差的地區,組織內業梳理問題清單,外業趕赴現場指導更正。

      “這些事繁瑣又精細,是個‘繡花功夫’”。在馬哲看來,每個崗位就是一個“戰”位,都有其責任和使命。每個崗位做好“繡花功夫”,終將成就全國普查的錦繡藍圖。

    技術指導讓普查少走彎路

      “進行技術指導的目的就是讓各地少走彎路?!弊》亢统青l建設部普查技術專家組成員、中國建筑科學研究院有限公司研究員朱立新誠懇地說。早在普查工作開始之前,她就已經跑遍了中西部22個省份,對農村房屋情況進行深入調研,這也為她之后牽頭制定《農村房屋建筑調查技術導則》奠定了基礎。

      朱立新坦言:“農房信息是靠我們的調查隊伍一棟一棟跑出來的?!焙统擎偡课莶煌?,農房沒有工程檔案資料可以去查詢,以自行籌資、自行組織建造為主,更多考慮使用要求和經濟成本,沒有結構體系、結構類型的概念。再加上農房類型比較復雜,有獨立住宅、集合住宅還有像獨立廚衛、畜棚、雜物間這樣的輔助用房,給普查帶來了很大挑戰?!拔覀儗⒁恍┙Y構類型做了拆分,把相對來說抽象的概念形象化,使調查員更一目了然?!敝炝⑿陆忉屨f,考慮到一線調查人員的專業背景,農村房屋的調查對象分類、指標選取要兼顧專業要求和可操作性,方便調查人員按圖索驥。每次宣貫她都把聯系方式附在課件的后面,與很多基層調查人員成為好友,隨時解答各種問題。隨著問題的積累,專家組整理了“百問百答”,將常見問題和解決方法進行總結形成答疑手冊,以問題為導向拉直問號。

      “制定導則,宣貫培訓、審核評估實際上是一個閉環?!痹诂F場審核階段,朱立新和農房核查團隊一起在不到三個月的時間,深入26個省份、幾百個縣區、上千個農村進行現場核查。她笑言:“我們的專家組成員克服了疫情、高溫等多重困難,練就了一身絕活?!?/p>

      作為農房核查牽頭人,住房和城鄉建設部普查技術專家組成員李杰對此深有感觸。在廣西、貴州部分地區核查時,由于部分農戶不在家中,院門緊閉,無法入戶查看房屋情況,核查員們各顯神通,“飛檐走壁”“跑酷上墻”,只為準確掌握房屋的實態信息;在內蒙古、云南等省份,地廣人稀,村民極其分散,這個山頭住著戶人家,隔幾個山頭才有下一戶。為了完成核查任務,核查員們常常起早貪黑,一路顛簸,晨光熹微出發,黃昏還在走村串戶。

      “農房的多樣性太強了,每個省份之間都有很大的區別?!痹诶罱芸磥?,只有提前熟悉房屋的各種“疑難雜癥”,才能在核查時更好地“對癥下藥”。因此核查前,專家組都會根據各地不同的房屋結構開展內部培訓及交流;核查中,核查員們白天一戶戶入戶核查,到了晚上就開例會復盤總結,經常工作到晚上十一二點;核查后,大家還會整理本次核查的所有房屋情況及問題,形成詳盡記錄,為下一次開展核查提供參考。

      專家組對各地的方法、流程、采樣結果進行全程跟蹤,幫助調查單位找出癥結,提高了外業調查質效,保證了整體進度。如今,普查工作已經進入到收尾階段,房屋建筑數據平臺已搭建成形,數據已開展應用,將為農房安全建好防護網。

    既是普查隊也是宣傳隊

      12月的黑龍江,正是一年中最冷的時候。零下20攝氏度的極寒天氣,潑水成冰,呼出的熱氣轉眼就在眉眼間凝成一層層霜花。

      “披霜帶雪是常事?!蹦档そ袑幇彩凶》亢统青l建設局的趙裕鑫笑著說。收到調查底圖時,黑龍江省已進入嚴冬,寒風吹到臉上像刀割一樣疼。然而時間緊、任務重,寒冬也不能“貓冬”。作為住房和城鄉建設系統的新兵,剛參加工作的趙裕鑫懷揣著一顆火熱的心,主動申請負責寧安市第一次自然災害綜合風險普查工作,從此冰霜滿面成了常態。只靠衣服保暖不夠,就多帶幾片發熱貼;手機充滿電只能支撐兩至三個小時,就多帶幾塊充電寶;開的車時常因為嚴寒而拋錨,就做好汽車的保暖……

      風雪中,普查員們一腳深一腳淺,一戶戶核查、一個指標一個指標精準錄入、一張照片一張照片上傳系統,確保不落一戶、不落一人。對于高墻之中的房屋,為了取得高質量的房屋圖像,普查人員不畏危險爬上高墻,化身一線“作戰人員”;對于無人居住房屋、養殖場區等調查難點,逐一協調、逐一解決;對于確實無法進入的地區,利用無人機航拍、傾斜攝影測量等手段開展調查核實工作。寒風中,他們的衣服漸漸變成一層薄薄的“鎧甲”,帽子、頭發和臉上結滿了冰霜。

      和最北端的黑龍江省相比,云南省麗江市雖沒有嚴寒,但是地勢極為陡峻且是少數民族聚居區,調查形勢也非常復雜?!拔覀儗嵤钊牖痪€工作法?!痹颇鲜∽》亢统青l建設廳黨組成員、副廳長黃媛表示,想要獲得真實準確的數據,必須深入基層一線開展實地調研。只有了解最真實的情況,才能針對性地提出相應的解決辦法。

      “數據就是我們這樣一步步走出來的?!庇颀埧h住房和城鄉建設局抗震科趙新紅主任介紹說,老君山村坐落于玉龍雪山腳下,高山里積雪未融,路面泥濘濕滑,普查員要徒步4個小時才能進村,路上不時滑倒。由于房屋分布極為零散,每戶之間步行要數個小時,普查小組走溝穿林工作一天也只能核查3~4戶。普查員只能帶上干糧和充電寶,夜晚在村民家借宿。

      “白沙鎮以納西族為主,在語言交流溝通上存在較大困難,容易引起誤解?!痹颇下方üこ虣z測咨詢有限公司項目負責人李宏明說,在調查過程中,有的村民誤以為普查員是騙子,選擇報警。因為語言不通,不配合、惡語相向的情況也時有發生。而且村民們白天要出門干活,普查員只有等村民們晚上收工回家的時間展開入戶調查。但是,云南的晚上天黑得又早,天黑后無法進行拍照,難以上傳系統。所以每個村子都是早上、中午、晚上輪番走訪一遍才能基本完成調查。由于用餐時工作尚未結束,很多普查員顧不上吃飯,都患上了胃病。

      “我們既是普查隊也是宣傳隊?!痹颇下方üこ虣z測咨詢有限公司技術負責人段云斌自豪地表示,經過普查員們耐心細致的講解,即使是納西族的老鄉們也明白了普查的重要意義?!斑@是好事,是黨和政府把我們放在了心上呀?!奔{西族的和如興爺爺由衷地翹起了大拇指。

      國情國力,安邦之基。三年來,全國住房和城鄉建設系統共260余萬干部和技術人員、志愿者投入到這場前所未有的“會戰”中。他們中有退休不褪色的離退休干部,有尚在校園的有志青年,有數月不曾回家奔波各地的專家學者,有披星戴月的住房和城鄉建設系統各級管理人員……盡管他們身份不同、樣貌不同,但是三年來,他們以腳步丈量一磚一瓦,以熱情和拼搏戰勝了艱難,以堅韌和專業鑄就了數據質量,收獲了全面、準確、真實的海量數據,為構建住房和城鄉建設數字化發展格局奠定了堅實基礎。

    摘自 《中國建設報》 2023.01.06 普安

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