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  • 完整社區該怎么建? 來聽專家觀點,探地方實踐

    選擇字體:[--] 來源:中國建設報公眾號 發布時間:2022-11-04 09:28:01

      社區是城市居民生活和城市治理的基本單元,是黨和政府聯系、服務人民群眾的“最后一公里”,是惠民生、暖民心的關鍵環節。

      近日,住房和城鄉建設部、民政部兩部門聯合印發《關于開展完整社區建設試點工作的通知》(以下簡稱《通知》),提出聚焦群眾關切的“一老一幼”設施建設,聚焦為民、便民、安民服務,發揮試點先行、示范帶動作用,打造一批安全健康、設施完善、管理有序的完整社區樣板,盡快補齊社區服務設施短板,全力改善人居環境,努力做到居民有需求、社區有服務。

    政策介紹

      試點工作自2022年10月開始,為期2年,圍繞“完善社區服務設施、打造宜居生活環境、推進智能化服務、健全社區治理機制”四個方面展開。

      完善社區服務設施方面。《通知》提出完善社區綜合服務設施、幼兒園、托兒所、老年服務站、社區衛生服務站,適應人民群眾日常生活需求,配套建設便利店、菜店、社區食堂、家政服務網點等便民商業服務設施。對新建社區,要依托社區綜合服務設施,集中布局、綜合配建社區服務設施,為居民提供一站式服務。對既有社區,可結合實際確定設施建設標準和形式,通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式補齊短板。同時提出要統籌若干個完整社區構建活力街區,為居民提供更加完善的公共服務。

      打造宜居生活環境方面。《通知》提出推進社區適老化、適兒化改造,建設公共活動場地和公共綠地,開辟健身休閑運動場所,同時做好市政基礎設施改造建設,落實海綿城市建設理念,完善設施運行維護機制,確保設施完好、運行安全、供給穩定。

      推進智能化服務方面。《通知》提出推進智慧物業管理服務平臺與城市運行管理服務平臺、智能家庭終端互聯互通和融合應用。整合家政保潔、養老托育等社區到家服務,鏈接社區周邊生活性服務業資源,建設便民惠民智慧生活服務圈。

      健全社區治理機制方面。《通知》要求建立健全黨組織領導的社區協商機制,搭建溝通議事平臺,推進設計師進社區,引導居民全程參與完整社區建設。開展城市管理進社區,有效對接群眾需求。培育社區文化,凝聚社區共識,增強居民對社區的認同感、歸屬感。

    專家觀點

      《通知》印發后,受到社會普遍好評,點贊聲不斷。專家們這么說!

      中國城市規劃設計研究院院長王凱:

      進入新時代,人民群眾對更舒適的居住條件、更優美的生活環境、更優質的公共服務、更完善的社會保障等充滿期待。通過轉變城市開發建設方式,讓老百姓住上滿意的房子,生活在方便的社區,工作在美麗的城市,是增進民生福祉、提高人民生活品質的重要體現。兩部門聯合開展試點,推動建設讓人民群眾滿意的完整社區,符合新時代國家高質量發展與社區建設、基層治理的新要求,對于提升社區建設質量、服務水平和管理能力,提高城市規劃、建設、治理水平具有重要意義。

      完整社區是為群眾日常生活提供基本服務和設施的生活單元,是在居民適宜步行范圍內有完善的基本公共服務設施、健全的便民商業服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業服務和健全的社區管理機制,且居民歸屬感、認同感較強的社區。

      此次兩部門共同開展完整社區建設試點,緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題,聚焦社區服務設施、宜居環境、智能化服務、治理機制四方面內容,著力解決人民群眾急難愁盼問題。通過試點,因地制宜探索完整社區建設方法、創新建設模式、完善建設標準,以點帶面提升完整社區覆蓋率,增進民生福祉,切實提高人民生活品質。

      中國建筑設計研究院適老建筑實驗室王羽:

      《通知》堅持以人民為中心的發展思想,將完整社區的理念深刻踐行到更廣泛的基層民眾生活中去,具有重要的現實意義與社會意義。老年人與兒童是社區最常住的居民,完整社區建設試點做到既“適老”又“適幼”是關鍵,應充分利用服務設施解決老年人與兒童的“急難愁盼”。

      比如困擾社區老年人及兒童的“吃飯難”的問題,部分城市結合社區服務站、文化活動站等,因地制宜建設社區老年食堂、社區老年助餐點、長者飯堂等設施,為社區居民尤其是老年人與兒童提供助餐服務,切實解決了老年人最關切的問題,形成了廣受社區歡迎的“老幼食堂”。再如公共活動場地方面,各地按照2022年9月住房和城鄉建設部編制的《城市兒童友好空間建設導則(試行)》,正在有序推動社區等不同層級和各類空間的適兒化改造,營造兒童友好成長環境,適當結合老年人與兒童的共性需求,經過創新的設計組織形式,可以一物多用,以不同時段、不同形式服務多個年齡段的人群,有效促進代際交流。

      同濟大學城市規劃系教授、城市設計與城市更新學科團隊于一凡:

      完整社區建設試點工作充分體現了新時代人民至上的發展理念,有力強化了社區對提高人民生活質量的價值。以社區體育健身場地為例,與人民群眾日益增長的體育健身需求相比,全民健身場地設施明顯不足,特別是缺少群眾身邊舉步可及的健身設施。試點提出在社區公園、閑置空地和樓群間布局簡易的健身場地設施,開辟健身休閑運動場所,將有力促進實現城市社區15分鐘健身圈全覆蓋的發展目標。

    地方探索

      從各地的實踐探索來看,開展完整社區建設試點工作,對于補齊民生短板、推進國家治理體系和治理能力現代化、促進社會公平正義具有非常重要的現實意義。

    重慶

      重慶市立足“小社區”,服務“大民生”,在新建項目、城市更新、老舊小區改造中推動完整社區建設,成效明顯。據重慶市城市管線綜合管理事務中心相關負責人介紹,截至目前,該市已完成82個市級示范完整社區建設,433個社區達到完整社區建設標準,“一老一小”建設有序推進。

      渝中區雙鋼路社區配建了100平方米社區食堂,日均用餐人數達150人次,解決了社區內老年人用餐問題。居民表示,老人們在這里可以“吃得起、吃得好、吃得香”,用不著自己親自做飯,吃完之后還可以和其他老人一起聊天娛樂,子女也不用擔心老人在家里不好好吃飯,或者因做飯產生意外,對老年人來說還是比較貼心的。一位居民說,“附近有菜市場,但社區里大多數都是老年人,出門買菜也不便利。有了社區食堂后,可解決了我們的大問題”。沙坪壩區鳳天路社區建成社區兒童之家,室內面積400平方米,室外活動場所4000平方米,開展家長學校、科普體驗園、手工DIY等活動,服務轄區2500余名兒童,滿足了不同年齡段兒童學習活動需求。

    北京

      北京市結合責任規劃師制度,組織開展社區居民議事、兒童參與式設計、社區微空間改造、社區存量資源盤活利用等多類型打造宜居生活環境的行動,為居民提供各類活動空間,豐富了老百姓的生活。

    廣州

      廣州市積極推動城市居住區建設補短板行動,多措并舉建設完整社區。越秀區舊南??h社區通過資源整合、集約建設等方式,增補了多項公共服務設施。針對社區老齡化程度較高這一現狀,社區增設了面積約70平方米的“長者飯堂”,面積雖然不大,但可以讓老人們在家門口就能享用熱騰騰的飯菜,疫情防控期間還為社區老年人送餐上門,為社區內的弱勢群體提供便利。

    沈陽

      沈陽市皇姑區牡丹社區通過黨建凝聚自治力量、決策共謀形成發展共識等方式,在社區內開展了豐富多彩的活動,培育了社區文化精神。

    寧波

      寧波市和豐社區把“數字化、未來感”作為社區營造的發展方向,通過數字賦能社區服務,為居民提供線上家政預約、生活信息發布等功能,使居民動動手指就可以輕松找到自己需要的服務。

    摘自 中國建設報公眾號 2022.11.03

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